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平度市委书记空缺55天 超常规造城计划濒临破产

作者:admin    浏览次数:    发布日期:2019-11-11

陳寶成事件、”3。21”縱火案接連引爆輿論,10月初,中央巡視組通報將平[度 的英 文:attitudes]事件定性為“關於部分基層幹部作風簡單粗暴,幹群關係緊張[問題 的拚音:wèn tí]”,並通報處分[包括 的拚音:bāo kuò]平度2名副市長在內的12名責任人■亚博足彩消防培训■。

55天前,主政平度近10年的市委書記王中調離,至今該職位仍舊空缺。

[然而 的拚音:rán ér],大幹快上的造城工程戛然而止背後,平度脆弱的政經生態,留給繼任者一個不[可能 的英 文:would]完成的任務。

平度“滯脹”

平度,與其說是一座[城市 的拚音:chéng shì],這裏更像一片工地〖亚博足彩国际备用网址〗。

位於鳳台街道的李官莊村,共860人,從2011年起,全村1424。6785畝土地[全部 的拚音:quán bù]被征,迄今,李官莊村約400畝土地仍舊處於荒蕪狀態。

基本農田的大麵積征用,源於平度新城[建設 的英 文:building]規劃。2011年起,平度市同時推進舊城改造和新城建設,規劃麵積達到168平方公裏。

城市邊界不斷向外擴張,其背後衍生的是[一場 的英 文:one]政府與村民間的土地爭議。2013年8月,陳寶成事件[發生 的英 文:occasionally occurred],平度[開始 的拚音:kāi shǐ]走進民眾視線。

7個月後,平度市鳳台街道杜家疃村村民不滿征地補償協議而搭建帳篷守地,最後他人放火導致1死3傷。”3。21”事件的爆發,將平度推向了風口浪尖,也[一次 的英 文:Once]次摧毀了平度固有的政經生態。

今年8月27日,[青島 的拚音:Qingdao]市紀委公布信息顯示,包括平度市[兩名 的拚音:two]副市長在內的12名相關責任人因平度”3。21”縱火案受責任追究。處理原因[主要 的拚音:zhǔ yào]是“對村民上[訪問 的英 文:visit]題不重視”。

8月28日,山東省委決定,王中不再擔任平度市委書記職務。同時,青島市委宣布新的任命:王中擔任青島市委黨校副校長、行政學院副院長。

“9月初過來的,王校長天天都來上班。”10月21日,青島市委黨校綜合樓[工作 的英 文:work]人員楊彬說。

王中,1963年生,仕途起步於青島,曾為原青島市委書記杜世成秘書,官至副廳級。平度市委宣傳部某官員評價說,“ 王做秘書出身,他是青島的‘一支筆’”。

2005年1月,王中入主平度,而這一待就是近10年。在平度[當地 的拚音:dāng dì]多數官員的印象中,王中對平度是有貢獻的。他們認為,王中對平度主要貢獻在於爭取海青[鐵路 的英 文:railroad]過境、修建4條高速公路和搭建了城市三大板塊的發展框架。

“王書記對下級非常熱情,[我們 的拚音:wǒ men][希望 的英 文:hope]他別走,在平度再幹10年,或者讓楊書記接任,但這都說不定,得聽上麵安排。”平度某部門官員透露,十八屆四中全會後,山東省[應該 的英 文:yīng gāi]會有人事調整,包括平度。

然而,青島市一人大代表透露,王中畢竟是從青島派到地方,他學[中文 的英 文:Chinese]出身,從小秘做到大秘,做派有些剛愎自用,整個班子民主氛圍較差。

關於此次調離,坊間的[一種 的英 文:one]說法是,這位主政平度近10年的地方官員仕途前景不明。目前,平度市委副書記楊釗賢主持平度市委日常工作。

平度市城鄉建設局黨委副書記王忠家[告訴 的拚音:gào su]重慶青年報[記者 的英 文:journalists],”3。21”事件沒有太大[影響 的拚音:yǐng xiǎng],仍然是按照市政府規劃進行。

超常規城鎮化高壓

城鎮化的急速推進,凸顯著這座長期以農業為主的縣級市城市建設的發展焦慮。

平度,位於膠東半島咽喉部位,是山東省[最大 的拚音:zuì dà]的縣級農業大市,全市人口137萬,市區常住人口40多萬。在第二產業中,全市共有四大支柱產業:機械加工、[食品 的拚音:shí pǐn]加工、家電電子、化工。

王忠家說,平度城鎮化建設比周邊城市晚3~5年,“我們[自己 的英 文:his][感 的拚音:gǎn]覺落後了,別人的城中村改造[已經 的拚音:yǐ jing][結束 的拚音:jié shù]了,但我們還沒開始”。

“以2010年為界,之前,平度市政府確定規劃是以[大力 的英 文:vigorously]發展農業為主;之後,市委提出推進城市化進程。”王忠家說,大力推動城鎮化、工業化、農業化三化建設,城鎮化是加快[經濟 的拚音:jīng jì]發展的[重要 的英 文:important]措施,也是城市經濟發展的“牛鼻子”。

[可以 的英 文:can]肯定的是,土地財政依然是作為農業大市的平度收入增長的主要來源。

平度依賴土地財政,從一則領導講話中可見一斑。今年5月,在平度經濟運行分析[會議 的英 文:meeting]上,楊釗賢要求,最大限度壓縮項目審批時限,幫助[企業 的拚音:qǐ yè]盡快完善手續,保障項目盡快開工複工,以項目的加快建設促進財政收入的穩定增長和收入結構的不斷優化。

關於平度推進城鎮化進程的緣由,官方的描述是,“城市建設[不僅 的英 文:not only]為居民打造了宜居的生活環境,更[成為 的英 文:Become]全市經濟社會發展的動力和引擎”,“舊城改造不單純是改善村民居住環境,更重要的是通過舊城改造改出一片新產業,讓百姓得到更大的實惠”。

依據住建部的占用地標準,即每一平方公裏建成區容納一萬人口計算,平度總麵積3176平方公裏,僅[開發 的英 文:developing]的新區麵積就有20平方公裏,其規劃麵積更是達到168平方公裏。平度並無[其他 的拚音:qí tā]吸附人口的產業,開發麵積可容納人口數量已經遠大於城鎮人口數量。

城鎮化推進可謂急切。從2012年3月20日起,平度鼓勵村(居)將集體存量資產進行產權製度改革,依法設立由全體村(居)民共同持股的股份有限公司或有限責任公司。公司可以聯合開發企業[成立 的拚音:chéng lì]新的房地產開發企業,依照法定程序參與和實施舊村(城)改造,承擔經營風險,享有開發收益。

“平度,在青島是落後的地區,比起主城區以及[兄弟 的英 文:就像安全套]區縣的高速發展,誰當一把手,城鎮化建設[都是 的拚音:doushi]頭號難題。”一名不願透露姓名的官員表示,這是平度市政府急切發展的衝動的根源,也是主政長官麵臨的政績壓力。

2012年3月22日,平度召開加快推進新型城鎮化動員大會,王中說,要排除幹擾,破解製約,強化“抓拆遷就是抓改造、抓項目、抓超常規跨越發展”的意識,以堅定不移的決心強力推進新型城鎮化。

截至9月29日,平度市政府仍在網上公布征地[通知 的英 文:supercup]

造城[計劃 的英 文:plan]瀕臨破產

造城,開發商是直接主導方。然而,在多事之秋的平度,他們的光景並不好過。

天悅華府號稱平度東部城區最大的樓盤,2011年起售,共有97棟商品房,共計2600多戶,目前已經建設[完畢 的拚音:wán bì],迄今為止,僅有12棟“售罄”。

在東部城區,開發商天業亙源正以“購房返50%房款,均價2050元/平米”的[價格 的英 文:Prices]銷售。亙源集團法務總監李曉彬表示,“目前臨近年底,我們正在根據國家政策等製定新的公司戰略”。

平度開發商經營慘淡,有的施工放緩或者停工,一方麵同銀行收縮房貸等大環境變化有關係,另外一方麵,亦與平度造城計劃有關。

自2005年,平度市發布加快市區村莊改造的文件後,數年裏類似文件不斷更新,涉及的範圍越來越大。2010年,平度市區周邊94個村莊被納入改造計劃。

按照規劃,平度要實現由農村縣城向現代中等特色城市跨越,到2020年城鎮化水平要達到65%。其舊城改造項目包括占地14500畝的20大片區。

平度在城建方麵描繪了藍圖:十一五期間,累計建設了165項城建重點工程,總投資410億元,是前5年的20倍,建成區麵積擴大近10平方公裏,達到46。1平方公裏。到“十二五”末,平度市城市建成區麵積將達到55平方公裏,市區人口達到42萬。

2013年7月,平度市召開會議,決定利用8月至11月四個月時間,集中實施“攻堅突破”行動。

值得關注的是,會議要求,“ [帶著 的拚音:daizhe]感情做群眾工作,不簽協議不罷休,不騰房屋不收兵,集中力量搞突破,千方百計上進度”。甚至有平度市領導稱,“ 為了發展,在個別工作程序上有點瑕疵、出點問題,市委、市政府絕不會追究大家的責任,[而且 的拚音:ér qiě]多年來我們沒有哪個幹部因為平度發展大局擔點責而影響個人發展”。

此時,平度拆遷進入白熱化階段。”3。21”事件被外界解讀為官民拆遷矛盾的集中爆發點。截至目前,平度有的開發商跑路,有的樓盤則停工。

“有的地方停下了,有的地方建設還是蠻紅火的。”平度市委宣傳部某官員說。他認為,平度的現象是麵上的,不是點上的,“ 全國各地都有”。

根據平度市建築業[管理 的拚音:guǎn lǐ]處房地產開發管理辦公室提供的資料顯示,目前,平度共有75家房地產公司,2004年,這個數字是18家。2013年,平度房產完成投資77。79億元。

[香港 的拚音:xiāng gǎng]佳龍騰屬平度重點引入的房地產商,下屬項目龍騰天下城位於平度市常州路東西兩側,屬舊城改造項目,總占地麵積約1500餘畝,總建築麵積200多萬平方米,總投入12億元。該公司銷售經理李樹峰介紹,市場情況不算好,今年的銷售計劃有調整。

平度市舊城改造征收處主任楊成波說,沒有對佳龍騰、萬科寬泛條件引入,然而,政府召集開會,萬科缺席的情況依然展現出平度缺乏談判籌碼的現實。

截至目前,平度市已完成14個社區改造,涉及7940戶,拆除建築92萬方,宅基地121萬方。

遺留問題考驗繼任者

平度推進的城鎮化進度已經放緩。

一個耐人尋味的變化是,“ 倒過[來了 的英 文:老弟],過去拆遷是政府動員,現在拆遷是自發行為”。

王忠家解釋說,以村莊為主體,以前是村民同意拆遷達到95%以上,政府才能批準實施改造。現在施工停了,村民[反而 的拚音:fǎn ér]開始自己組織實施拆遷。

在房產銷售方麵,平度市房產[中心 的拚音:zhōng xīn]代先春介紹,前9個月,平度市房價為每平方米4400元,銷售4700套,存量約1萬套。代先春並未提供具體的存量數字。

除了開發商經營遇到困難之外,因生產經營收益慘淡而被迫下崗的化肥廠、園藝廠等職工因不滿被買斷或補償而正在苦苦維權。

無疑,眾多困難之中,平度矛盾最為尖銳的還是拆遷安置問題。“ 開發商跑路,政府挪用資金,征地有瑕疵遲遲沒能征用等。”在北京在明律師事務所律師、”3。21”事件辯護律師劉勇進看來,因拆遷外遷的村民恐難以住進安置房。

值得關注的是,自楊釗賢主持工作後,第一件[事情 的拚音:shì qing]就是提出把平度存在的問題用法治思路[解決 的英 文:settle],並且多方聘請行政方麵的專家、律師等。

[如何 的拚音:rú hé]平衡各方訴求,平度市政府法律顧問欒少湖認為,政府應當從陳寶成事件開始檢討,認真回顧反思。

“行政管理處在各種不確定當中,處理土地遺留問題,政府可聘請獨立第三方對每一村每一戶進行評估,拿出雙方滿意的處理[意見 的英 文:remark]來。”欒少湖說。

“解套的關鍵還在政府,應當主動作為。”湖南省委黨校教授王學傑說,“ 上級應該盡快任命新的市委書記,政府班子要調整;房子供過於求,以通過市場杠杆的方式重新啟動;同時要積極回應失地農民的訴求。”

平度將2014年作為開展舊城改造項目安置房建設推進年,規劃實施20個舊城片區改造,截至目前已正式啟動15個片區,共涉及村(居)民8461戶。已開工建設的安置房共5583套。但平度方麵未透露安置房建設具體推進的時間節點。

[或許 的英 文:stiII],新任書記正式上任以後,平度幹群關係理順,才會有新的進展。”平度相關部門官員表示。

文/重慶青年報記者肖鵬

(市委書記空缺55天 平度土地“造城財政”停滯)


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